湖南省委书记沈晓明日前在湘西土家族苗族自治州古丈县进行调研，并主持召开座谈会。古丈县是全省人口最少的县，总人口为14.3万人。沈晓明考察了古丈县正在建设中的古丈新城，该新城以古罗大道为轴心，预计2025年完成一期计划。他在古罗大道的重点项目指挥调度中心听取了有关新城规划建设、城乡协同发展和土地资源盘活等情况的介绍。沈晓明表示，要坚持实事求是，从实际出发，积极试点推进人口小县机构编制改革，优化政务服务效能，减轻财政供养压力，并将有限的财力更多用于保障和改善民生。此外，还要通过改革推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升人居环境质量，增强县城的综合承载力、宜居吸引力和辐射带动力，积极探索符合人口小县实际和具有特色的城乡协调发展之路。在座谈会上，沈晓明还听取了企业家以及湘西州、古丈县有关负责同志对县域经济发展的意见和建议。
古丈县位于湖南省西部的湘西自治州中部偏东，地处武陵山脉，最高海拔为1146米，最低海拔为147米，年降水量为1450毫米，总面积为1297平方公里。古丈县在战国时期属于楚国，在秦朝时期属于黔中郡，直到清朝道光二年（1822年）才设立古丈坪厅，民国元年（1912年）改为县至今。该县辖7个乡、4个镇和1个乡级国营林场，总人口为14.3万人，其中少数民族占76.9%。古丈县素有“林业之乡、名茶之乡、举重之乡、歌舞之乡”的美称。古丈县的耕地面积为11.5万亩，人均耕地不足1亩，属于典型的“九山半水半分田”。
近年来，山西、安徽、内蒙古等多个省份的人口小县都在进行试点机构编制改革。报道显示，今年6月，湖南省委编办副主任陈龙带队到山西太原市娄烦县调研考察了人口小县机构改革试点工作。根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，在全国统计范围内的2075个县域单位中，有228个县（市）的户籍人口在10万到20万之间，206个县（市）的户籍人口不足10万人，其中有90个县（市）的人口不足5万人。
调研发现，一些人口小县在发展中面临着许多共性难题，如财政供养入不敷出、财政支出主要依靠转移支付、财政供养人员比例不合理、事业单位过于“小、散、弱”、部分机构设置和运行体制等与县域高质量发展需求不相匹配。为了降低县域行政成本和财政负担，提高职能部门的运行效率，推动县域的高质量发展，山西等地的人口小县近年来开始探索改革突围的路线。他们通过“系统性、整体性、重构性”的改革思路，推进机构整合、职能聚合、队伍融合，以“精简机构、优化职能、促进发展”等方式推进治理体系和治理能力的现代化，力求提升县域治理效能。
以山西为例，2019年，山西对全省的人口小县进行了一次摸底调研，其中一个总人口为13万余人的县，全县财政供养人员总数近6000人，该县的人口与财政供养人员比例为22：1。这种现象在中西部地区的人口小县中更加明显，比如某西部省份的一个人口小县，总人口仅为4万余人，但财政供养人数却近2500人，该县的人口与财政供养人员比例为16.9：1。
自2020年4月起，山西根据省委的部署要求，按照“大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率”的目标要求，推进县域行政运行体系全面改革。首先，在忻州市河曲县和临汾市浮山县率先开展试点，推进机构整合、职能聚合、队伍融合，以“精简机构、优化职能、促进发展”的方式，推动治理体系和治理能力的现代化，提高县域行政运行效率。随后，山西又选取了人口约10万人左右的太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县和长治市黎城县作为第二批改革试点县。目前，这两批改革试点县都取得了阶段性成效。数据显示，河曲县将36个党政机构精简为22个，135个领导职数精简为114个，将186个涉改事业单位整合为40个，事业编制减少了48%。浮山县将35个党政机构精简为22个，