为了应对全球经济复苏乏力和外部需求收缩等负面影响，我国面临着吸引外资的严峻挑战。为了更好地应对这些挑战，国务院最近发布了《关于进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度的意见》。该意见提出了24项政策措施，从提高利用外资的质量、保障外商投资企业的国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度和完善外商投资促进方式等六个方面。商务部研究院学位委员会委员白明告诉第一财经，多年来，我国一直强调引进高水平的外资。他说：“改革开放初期，我们对外资采取的是来者不拒的态度，而现在我们更注重引进高水平的国际资源，这对我国经济的高水平发展起到了重要作用。”白明表示，从外商的角度来看，外资最初来到中国是为了低廉的劳动力资源，但现在更多的是希望与中国企业深度对接，与中国的产业链和供应链合作，以寻求更好的发展机会。白明指出：“中国是一个不断发展的大市场，中国的制造业也正在持续升级。对于外资来说，这是一个机遇，如果想要抓住这个机会，就需要提高外资的质量和技术水平。”《意见》中明确提出加大重点领域引进外资的力度，包括支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业和其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。此外，《意见》还提到，在符合相关法律法规的前提下，要加快生物医药领域外商投资项目的落地和投产，鼓励外商投资企业在境内依法开展境外已上市的细胞和基因治疗药品临床试验，并优化已上市的境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。《意见》还支持先进制造业、现代服务业、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（包括技工院校）和职业培训机构开展职业教育和培训。除了提高利用外资的质量，该《意见》还提到了保障外商投资企业的国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平和加大财税支持力度等方面的政策，这些政策与外商的现实需求密切相关。白明表示：“为了提高利用外资的质量，我们现在还在努力打造高水平的外资载体，包括自贸区、国家级新区、开发区和高新区等。”他说，目前我国吸引高水平外资主要是通过优化营商环境，提供更好的知识产权保护和国民待遇来实现的。只有这样，外商才更愿意在中国投资，也更容易找到发展机会。在保障外商投资企业的国民待遇方面，《意见》提出要保障外商依法参与政府采购活动，支持外商在标准制定工作中依法平等参与，确保外商能够平等享受支持政策。在持续加强外商投资保护方面，《意见》明确要健全外商投资权益保护机制，强化知识产权行政保护，加大知识产权执法力度，规范涉外经贸政策法规的制定。在提高投资运营便利化水平方面，《意见》提出要优化外商投资企业外籍员工的停居留政策，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，统筹优化涉外商投资企业执法检查，完善外商投资企业的服务保障。在加大财税支持力度方面，要加强对外商投资的资金保障，鼓励外商投资企业在境内再次投资，落实外商投资企业相关的税收优惠政策，支持外商投资企业投资国家鼓励发展的领域。根据官方数据，今年上半年我国实际利用外资达到7036.5亿元，下降了2.7%。与此同时，上半年新设外商投资企业达到2.5万家，增长了35.7%；法国、英国、日本和德国对我国的投资分别增长了173.3%、135.3%、53%和14.2%；高技术产业引资增长了7.9%，占比提高了3.9个百分点，达到了39.4%。其中，高技术制造业的引资增长了28.8%。白明认为，在欧美经济放缓的情况下，全球跨国投资总体上是下降的，中国在吸引外资方面也处于放缓态势，更多的外资也在观望。但是外商投资具有很长的投资周期和较高的沉没成本，因此不能仅看短期的数据，而应该关注长期的趋势。中国贸促会在7月份发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，超过90%的受访外资企业对中央出台的外资政策评价为“满意”以上，近90%的受访外资企业对地方政府出台的外资举措评价为“满意”以上。今年以来，随着中国经济整体运行的回升和改善，跨国企业在华投资的信心稳定，对华投资的整体趋势没有改变。