8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布通知，提出要实现对可再生能源电力的全面覆盖，促进可再生能源电力的消费。
绿证是指可再生能源电力证书，2017年时在国内正式推出。根据通知的规定，符合条件的可再生能源电量可以获得发放绿证的认定，每个绿证单位对应1000千瓦时的可再生能源电量。最初推出绿证是为了完善风电、光伏发电的补贴机制，用来弥补可再生能源补贴资金的缺口。
根据最新的通知，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定可再生能源电力生产和消费的唯一凭证。绿证对应的电量不可以重复用于申领电力领域其他具有相同属性的凭证。此外，通知中还明确规定，绿证只能进行一次交易。
伦敦证券交易所集团高级能源转型分析师陈雪婉表示，过去一些电力交易中心推出了绿色电力消费凭证，但在宣传和解释方面并没有做得很好，给用户带来了很多混淆和误导。此次最新通知明确了绿证的唯一性和权威性，解决了之前的问题。
通知还确定了可再生能源电力的种类和电量要实现全面覆盖。对于全国范围内已建档立卡的风电、太阳能发电、常规水电、生物质发电、地热能发电和海洋能发电等可再生能源发电项目，其所生产的全部电量将获得绿证的核发，实现绿证核发的全覆盖。但对于存量的常规水电项目，暂时不核发可交易的绿证，而是直接将绿证与对应电量无偿划转。而对于于2023年1月1日之后新投产的完全市场化常规水电项目，将核发可交易的绿证。
在绿证的应用方面，通知提出了落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制的政策。国家统计局将会与国家能源局一起核定全国和各地区可再生能源电力消费的数据。此次通知的出台是中央经济工作会议2021年12月10日的会议中明确的一项政策，即新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量的控制。
北京电链科技双碳事业部总监、中国碳中和五十人论坛特邀研究员郑颖表示，此次通知的出台确立了可再生能源消费不计入能源消耗总量和强度控制的政策，去掉了“新增”一词，并且可再生能源消费也不再纳入能耗强度的计算。这一重大政策变动预示着中国全面进入了新的能耗“双控”考核时代，将对可再生能源的发展形成强大的激励。
7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。郑颖表示，此次绿证新政实质上已经与碳排放双控内容无限接近，因为碳排放双控考核的是碳排放的总量和强度，而过去的能耗双控考核并没有区分可再生与不可再生能源。绿证新政在事实上全面确认了可再生能源的零排放环境价值，与碳排放双控的考核内涵实质上是一致的。
牛津能源研究所高级研究员侯安德表示：“我认为新政策在许多方面都向前迈进了一步，绿证的作用和地位亟需明确，并且随着能耗双控的转变调整，将绿证作为其工具也会增加需求。”这次绿证新政可能会对CCER市场造成冲击。郑颖